元宇宙的发展和国家治理挑战
第10期(总第505期)2022-4-8
自2021年以来，元宇宙的概念已成为互联网上的热点。在新冠肺炎疫情防控的形势下，经济社会数字化转型的实际需求日益扩大，催生了元宇宙的热潮。元宇宙被认为是互联网和数字经济发展形式的迭代升级，将促进经济社会虚拟与现实融合的实现。现阶段，元宇宙在技术支持和应用需求方面有一定的发展基础，但元宇宙的概念尚无定论，也面临着诸多瓶颈和挑战。本文分析了元宇宙的发展和国家治理的挑战，并提出了政策建议。现编发供参考。
2021被认为是元宇宙的第一年，开启了新一代互联网迭代升级的帷幕。3月，美国罗布乐思（Roblox）10月29日，游戏公司上市，首次提出元宇宙概念；Facebook公司更名为Meta，11月，微软宣布将依靠其聊天和会议应用程序Microsoft Teams和Microsoft Mesh进入元宇宙。
一、元宇宙的发展趋势及影响
一是各方在技术发展、产业布局、商业落地等方面的策略差异将影响“元宇宙”的发展方向。
元宇宙旨在创造一个新的平行和复杂的数字生态，独立于现实世界，但该行业尚未形成对元宇宙的统一认可的概念定义。虽然各方都有相似的发展愿景，但在发展方向和发展路径上存在差异。目前，科技企业是元宇宙发展的主要驱动力。游戏公司、平台企业、硬件制造商基于各自的优势资源的元宇宙生态探索，希望在元宇宙元宇宙的发展中占据主导地位。从技术发展的角度来看，分为硬件驱动和软件或场景驱动的不同路径；从产业布局的角度来看，分为关注单点关键技术领域和综合生态建设；从商业着陆的角度来看，分为消费者和企业水平。未来，元宇宙的发展将受到技术、应用、安全、监督等多种因素的影响。其发展路径可能与2015年人工智能和2017年人工智能相似。在经历了一轮资本繁荣和野蛮增长后，逐渐实现了些领域。
二是在线游戏、社交媒体、数字资产等领域将成为元宇宙的早期应用场景。
元宇宙的雏形正在一些领域形成。2021年3月，美国游戏公司罗布乐思（Roblox）上市成为元宇宙的第一股。与传统游戏不同，Roblox以高交互性、高自由度、高沉浸式体验为代表的游戏模式，为用户提供了巨大的实时交互、自我约定和共同构建游戏规则的空间；在社交媒体领域，10月份更名为MetaFacebook声称，它旨在通过创建一个新的虚拟空间应用程序为用户提供更丰富的在线交流体验；在数字资产领域，虚拟货币和数字货币被认为是未来元宇宙生态中经济活动的必要手段。国内阿里巴巴、腾讯、字节跳动等公司正在布局中NFT（非同质代币）建立数字内容确认、收集、交易等业务的平台；从应用层面来看，这些领域具有元宇宙概念的部分特征属性或组成要素，可能成为构建元宇宙生态的起点。
三是5G、逐渐成熟的云计算、增强现实、人工智能、区块链等技术将为元宇宙提供支持。
元宇宙所需的底层技术正在迅速成熟，5G高速、低延迟、大连接是支持未来应用场景的网络基础，云计算可以为数亿用户带来大量数据资源，提供实时动态匹配计算能力，增强现实和虚拟现实技术是创造沉浸式用户体验的重要互动方式，人工智能技术将在数据处理、图像渲染、数字双胞胎应用中发挥关键作用，区块链将提供虚拟货币、数字资产确认和认证机制。与此同时，脑机接口、人机协作、边缘计算、机器人等尖端技术的发展也在不断扩大元宇宙概念下的想象空间。从技术角度来看，元宇宙将在新一代新兴技术产生的单一应用的基础上，通过依靠各种技术群体的叠加组合，实现大量离散的单点创新聚合，构建一个新的数字世界。
二、元宇宙带来的潜在国家治理挑战
元宇宙的发展浪潮引起了行业和领先国家的关注，被视为未来互联网演变的潜在形式，可能会引发全球新一轮的产业竞争和重组，对中国国家治理的潜在影响如下。
一是国家治理能力现代化建设面临新空间、新挑战。
随着数字世界的兴起和人工智能的应用，新技术不断重新定义物理世界甚至意识形态，衍生出复杂的社会关系形式，新的治理对象经常复制。元宇宙虽然是数字世界，但与实体世界互联，互动转型，如何在元宇宙世界建立用户行为准则，处理伦理、舆论、意识形态和国家主权，防止风险传递到物理世界，建立匹配的数字治理系统，将成为国家治理系统面临的新课题。
第二，中国核心技术受制于人，平台国际化不足等
元宇宙的发展将高度依赖高性能硬件技术和领先高效的软件生态系统。可以预见，物联网、数字双胞胎、交互技术、GPU、人工智能、区块链等互联网关键核心技术将是元宇宙发展的技术基础。在资本的帮助下，美国的技术寡头将借助长期的技术积累和全球市场空间，推动新一轮的技术升级迭代，扩大与中国技术产品和市场空间的差距。
第三，国家间的信任赤字将限制元宇宙的国际治理与合作。
从当前的发展趋势来看，元宇宙生态系统不仅具有一般意义上的个人属性，而且具有意识形态、经济、政治等各种社会属性。例如，元宇宙学校和元宇宙国家将实现从物理世界向数字世界的价值延伸。因此，在元宇宙的发展过程中，需要同时建立基于一般共识的行为准则和治理规则。在以美国为首的西方国家促进技术脱钩的背景下，国家之间缺乏信任，使得元宇宙系统难以实现主观客观模糊的互联互通，元宇宙国际治理合作面临严重差异。
三、中国元宇宙发展前瞻性治理建议
目前，美国元宇宙发展迅速，中国接近概念，市场大。日本、韩国等国也在积极推动元宇宙的发展。建议中国以数字货币的发展为教训，充分重视元宇宙的发展和治理，积极推进支持元宇宙发展的技术进步和基础设施建设，重视元宇宙的前瞻性治理。
一是开展元宇宙安全治理体系预研。
元宇宙将是由人工智能、云计算、区块链等不同技术群体组成的复杂巨型系统。因此，过度数据收集、侵犯个人隐私、扰乱金融秩序、非法网络内容传播等安全风险也可能同时引入元宇宙系统。我们需要密切关注元宇宙的演变形式，开展元宇宙安全管理体系的预研究，研究现行网络信息领域法律法规的适用性、元宇宙的网络安全和技术标准规则，加强政策研究储备。
二是加强对元宇宙高风险领域应用的监管。
密切关注元宇宙发展可能产生的短期负面影响，如高沉浸式体验游戏可能被犯罪分子用作数字毒品，基于新的互动网络社交平台可用于思想渗透，危害国家政治安全，非法数字资产交易带来金融风险等问题。加强对国家安全高风险领域元宇宙发展的监管，防止新兴领域的监管漏洞，造成大规模风险。
三是引导国内企业开展元宇宙相关基础软硬件研发。
元宇宙构建的丰富数字虚拟愿景需要坚实的底层技术支持，防止元宇宙概念下资金过度集中在应用层，导致未来元宇宙的上层应用仍以美国企业技术为基础。鼓励国内领先企业加强高性能计算芯片、跨平台操作系统、开源软件中间件的研发，加快短板领域的追赶，努力在元宇宙新业务形式的发展中采取主动。
四是引导元宇宙发展，更好地服务实体经济和社会治理。
为了合理引导市场预期，元宇宙的发展不应过分强调创造消费虚拟空间，而应防止资本热潮下的资源浪费。在元宇宙的发展愿景下，应鼓励数字双胞胎3D成像技术在智能制造、智能医疗、智能城市等领域的应用，促进新兴技术更好地服务于实体经济的发展，进一步创新社会治理模式，提高公共服务的智能化水平。
文章来源：世界科技经济社会发展战略研究与重大政策调整与跟踪——聚焦新兴技术发展战略与政策
作者：裴瑞敏1、王晓明1、施云燕2、梁帅2、张明妍2
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2 中国科协创新战略研究所
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